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俄罗斯现行邦防采采购管理基本流程购代价酿成与处分

百优电商-b2b电子商务平台 时间:2019年10月08日 15:37

  ——2012年12月通过的275号联邦国法《邦度邦防采购法》是俄罗斯邦防采购相干的顶层国法,是邦防采购规划变成、合同分拨、合同实施、合同拘押的要紧国法基本,同时也规则了邦度邦防采购代价处分的基础准绳和设施。

  ——2013年4月通过的44号联邦国法《合同体系法》从共性角度对采购合同代价变成、合同签定和实施拘押等举办了规则,针对邦防采购合同的特意条件要紧参考了《邦度邦防采购法》。

  ——2017年12月1465号政府决议接受的《代价处分条例》对代价处分给出了细巧的规则,是现在俄罗斯邦防采购代价处分的要紧根据,集聚了代价变成、代价类型、方针代价、利润分拨、初始/最大代价、代价注册等众种处分形式,决议生效日期是2018年1月1日。

  从某种旨趣上说,1465号《代价处分条例》是俄罗斯邦防采购代价处分各项国法法则的集大成者,呈现了正在邦防采购代价变成方面的新思绪和新设施。

  开始,《代价处分条例》统一了2015年5月俄罗斯政府接受的407号决议《合于邦防购置产物初始(最高)代价制订机制》、2017年2月俄政府颁发的208号决议《合于邦度邦防采购代价处分》、2012年5月441号政府决议《合于确定邦防采购邦度合同的初始(最高)代价的若干题目》、2013年12月1155号政府决议《合于邦防采购产物代价类型应用模范的接受》等一大宗国法法则实质,并使后者随之失效。

  第二,《代价处分条例》针对供应商企业本钱居高不下、透后度不上等题目,引入了新的代价变成形式,同时因为吸纳了之前众个国法法则实质使邦防采购规划变成、合同分拨和合同实施经过,以及合同的全数实施方采用团结的拘押机制和国法保险。

  第三,依托《代价处分条例》和《邦度邦防采购法》,采购管理基本流程新的本钱组成顺序起首生效,俄罗斯工业与商业部于2019年2月8日揭晓的第334号决议确定了邦防采购框架下产物代价中包括的本钱构成,以便职掌邦度采购合同的代价。

  总之,跟着邦度经济地势转变、邦防工业组织特质、采购数目、类型和功能哀求的转变,俄罗斯无间正在完好其邦防采购订价机制。

  正在俄罗斯邦防采购代价处分中涉及众个主体、众种代价类型,对这些界说举办梳理和明了是亨通通晓俄罗斯代价处分的基本,本文将抉择几个首要的观点予以证实。

  ——邦度订货方:动作邦防采购政府合同的要紧实施方的政府部分,要紧指邦防部、也网罗重要工作部等其他部分;

  ——行业主管机构:俄罗斯联邦工业和商业部(航空也归它管),邦度原子能公司(Rosatom),俄罗斯联邦航天堂家公司根据各部分行径规模正在《代价处分条例》规则的顺序和规模里手使邦度代价处分的职权;

  ——“供应商”:签定政府合同(赞同)供给邦防采购所需产物的供应商,网罗比赛性产物的供应商和独一供应商;

  ——“独一供应商”:俄罗斯火器和军事装置的供应商,其临盆的产物正在俄罗斯没有相像产物,此类供应商该当被列入火器和军事装置的独家供应商目次中,或服从总统或政府肯定规则顺序,可动作邦防采购产物独家供应商,并签定相应产物的供货政府合同的企业;

  ——方针代价:正在邦度邦防采购规划变成阶段确定,旨正在打消邦防采购分拨阶段邦度订货方与要紧供应商之间的“代价战”,保障编制邦防采购规划时应用代价目标的客观性,缩短分拨邦防采购时邦度合同的签定时分。正在切合条目的情状下,邦度订货梗直在采购比赛性产物时,依据方针代价确定邦度合同的初始(最高)代价,要是二者相称,乃至无需哀求供应商供给特别原料。要是与独一供应商签定合同,方针代价是与潜正在供应商就规划采购的产物代价杀青的发轫赞同。

  ——初始(最高)代价:针比拟赛性产物的邦防采购,依据预测的产物单价(方针代价)或《代价处分条例》中规则的顺序,以及预期供货规模正在邦防采购分拨阶段确定的合同代价,网罗辅助工程(效劳)的代价。

  ——代价注册:邦度授权机构(要紧指联邦反垄断局)对邦度订货方和独一供应商之间杀青赞同的商品单价正在注册外中举办固定和核实,依据方针代价或《代价处分条例》中规则的顺序确定,可动作变成邦度合同代价的参考,准绳上合同单价不高出注册的代价。

  除以上观点外,正在邦防采购代价变成和处分经过中还涉及商场指数剖释法、可比代价法、本钱法等确定产物代价的设施,以及指点代价(调节代价)、固定代价或报销用度代价等代价类型观点。

  俄罗斯邦防采购代价处分要紧针对邦防采购产物清单中的产物及其加工、成立、保护、订正、补葺和接受操纵等相干事务,以及独一供货商临盆的火器和军事装置,航空航天界限邦度规划或联邦专项筹办提出的事务和效劳等。

  第一,合同代价变成要紧以本钱法为主,正在本钱法之中需求计划企业的利润,为均衡邦度采购方和邦防工业企业的好处,邦防采购合同利润计划采用20+1%的准绳,此中20%的寄义为——合同要紧实施方即总承包商的利润正在寻常情状下不行高出本身研制临盆用度(自有本钱)的20%,1%的寄义为——总承包商为落成合同外购配套产物的利润不高出配套产物本钱(引入本钱)的1%;

  1)现行轨制对现在企业慰勉亏空,利润与本钱挂钩,每年签定合同,低浸本钱的同时也吃亏了利润,企业缺乏主动低浸本钱主动性;

  2)引入本钱附加利润仅有1%,总承包商更偏向将全数职责掌管正在己方手中,以便得回更众的利润,只管产物格地和效用可以远低于外包。是以,俄罗斯继续促进邦防采购代价处分,完好订价机制,一方面是为应对现阶段经济疲弱带来的邦防采购压力;另一方面巴望通过代价处分晋升企业低浸本钱升高效用的意图,达成代价变成和拘押的同等性。

  俄罗斯邦防采购代价管道理邦度订货方、行业处分机构和联邦反垄断局等共同落成,军代外也正在代价变成经过中阐发肯定监视影响。针对邦防采购代价处分方面的题目,俄罗斯正在《代价处分条例》中针对邦防采购合同代价提出相应步骤。

  1)引入方针代价:确定例划限期内或下一年规划的供货产物方针代价,针对独一供货商交付产物还需确定代价类型变成报价计划;

  3)规则利润规模:正在行使本钱法订价时,限定合同代价的利润区间(图 1),产物本钱网罗自有本钱和引入本钱,引入本钱指采购配套产物的开支;

  此中,前三项步骤对全数供应商均有用的共性准绳,后两项是针对区别供应商的性格准绳。通过弱化本钱法,可能省略利润与本钱挂钩,有用促使供应商低浸本钱主动性。通过确定方针代价、初始(最大)代价和代价注册轨制可强化代价监视处分,升高资金操纵效用。

  1)正在邦度订货方依据法定顺序、邦度武备规划和其他专项规划、邦度预算拨款等讯息编制邦度邦防采购规划时,操纵步骤1-3,服从产物交付预期规划,变成产物方针代价,看待独一供应商产物还需确定代价类型。

  2)正在分拨邦度邦防采购合同时,操纵步骤4通过比赛的形式确定邦度合同初始(最大)代价,贯串步骤5落成与独一供应商签定的邦度合同代价注册。

  3)正在落成邦度邦防采购时,依据产物代价类型规则哀求,修订产物代价类型和代价规模,此中代价类型要紧是向固定代价更改,代价规模受到指数化(基价指数化和本钱项目指数化)设施的影响。

  俄罗斯邦防采购代价变成经过中,方针代价是最终变成合同代价的基本。比赛性产物合同代价和独一供货商产物的方针代价、合同代价变成经过和实施机构都存正在肯定分别,针对独一供货商产物的邦防采购哀求更众的轨制拘押和保险。

  方针代价是俄罗斯制订邦防采购规划的基本,也是代价处分的要紧步骤之一,以俄罗斯原始经济数据为初始输入。

  确定比赛性产物方针代价的主责机构是邦度订货方,由邦度订货方确定潜正在供应商、提倡询价并变成方针结论,潜正在供应商通过方针报价书向邦度订货方举办报价,行业主管机构具有倡议权。实在经过睹图 3。方针代价询价的体式由联邦反垄断局与行业机构和俄罗斯联邦邦防部叙判确定,报价书的实质需网罗:

  ——要是产物临盆的工艺周期高出一年,供给通盘临盆周期的方针代价,正在用采用本钱法计划式,还需论证规划本钱,网罗每年的配件本钱;

  独一供货商产物方针代价变成经过较为纷乱。要紧网罗以下四个阶段(外 1)。正在方针代价变成经过中,询价的体式和方针代价结论体式也由联邦反垄断局与行业机构和俄罗斯联邦邦防部等邦度订货方叙判确定。正在方针代价结论中,除包括比赛性产物方针代价报价书的实质外,还需求扩充:

  行业主管机构变成方针代价结论提交邦度订货方后,邦度订货方若不答应结论实质,将开启新的叙判流程,并由垄断局、军事工业委员会等机构签名谐和,直至最终各方杀青同等(图 4)。

  针比拟赛性产物的邦度邦防采购合同,邦度订货方需以方针代价为基本确定合同的初始(最大)代价,正在代价确定经过中(图 5),要紧研商三种情状:

  1)若正在比赛性采购产物真实定了方针代价,且方针代价变成条目与邦防采购时哀求的条目具有可比性,则邦度订货方依据方针代价确定邦度合同的初始(最大)代价,日常情状下二者相称,无须对该产物向企业举办增加询价。

  2)若正在方针代价受到俄罗斯社会经济生长原始预测参数转变影响,则邦度订货方有权依据方针代价、社会经济生长目标等调节确定比拟赛性产物的邦度合同初始(最大)代价,也无须向企业举办增加询价。

  3)若正在邦防采购规划编制阶段没有变成可用的方针代价,或者存正在方针代价但无法依据社会经济生长目标举办调节,邦度订货方为变成初始(最大)代价则需从头向潜正在供应商举办询价,潜正在供应商依据合意的产物订价设施举办报价,邦度订货方全数潜正在供应商的报价为基本确定初始(最大)代价。

  正在初始(最大)代价确定后,邦度订货方以此为参考,通过比赛的体式确定供货商并签定邦度合同,合同代价日常不应不高出初始(最大)代价。

  与比赛性产物采购比拟,独一供应商邦防采购合同代价的变成经过要纷乱得众,受到的拘押也更为苛峻。但正在独一供货商产物的邦防采购经过中引入了注册轨制,同时对代价品种也有哀求。依据《代价处分条例》俄罗斯邦防采购合同中产物代价可能规则为指点代价(调节代价)、报销用度代价或固定代价等类型。

  1)核火器归纳体系界限内的产物和列入专用原料和裂变物质邦度储藏的物资价钱。俄罗斯邦度原子能公司按其规则顺序达成指定产物的代价注册;

  从《代价处分条例》中的规则来看,俄罗斯邦防采购代价注册轨制受到方针代价结论和代价类型两方面成分限定,这两种成分分手正在邦防采购合同的签定和实施阶段对代价注册提出哀求。实在哀求为:

  1)方针代价结论:已有方针代价结论,且潜正在独一供货商答应签定单价不高出仍然变成方针代价结论的合同筑议,不需注册;若独一供货商不答应单价低于方针代价结论或尚未变成联邦反垄断局任何的方针代价结论,则需从头询价并正在签定合同签落成注册(图 6),正在签定邦度合同时,将注册的产物单价和代价品种需正在合同中说明。

  2)代价类型:若签定的邦度合同代价类型为指点代价(调节代价)或报销用度代价,正在转化为固定代价后,低于原合同规则的代价,不需注册;若高于原有代价则需从头注册。日常来说,正在相应产物代价类型有用期到期后,到该货色阻止供货前两个月内,或抵达产物身手可用性80%的情状下需落成固定代价转化,并依据哀求落成注册。

  其它,看待无需注册的产物,依据的方针代价确定合同代价,要是未确定产物的方针代价,则服从图 6规则的顺序来确定。

  总体来说,1465号《代价处分条例》也显示出俄罗斯正在邦防采购代价处分方面轨制的团结与厘革。采购管理基本流程正在剖释之后由以下两点履历值得合切:

  1)变成体系性的处分轨制:一方面代价处分贯穿邦防采购合同永远,正在邦防采购规划编制、合同代价确定、合同实施等阶段均有对应处分步骤;另一方面临到场邦防采购的各方本能和职责举办了明了规则;

  2)引入众样化的代价用具:开始雄厚了邦防采购代价变成设施,通过弱化本钱法扩充指数法省略利润和本钱的相干性,晋升企业主动性;第二采用众种代价类型,达成正在合同实施经过中的处分;第三规则了方针代价、代价注册等要领强化拘押;

  1)方针代价处分步骤亏空:当变成方针或初始(最大)合同代价时,潜正在供应商照样居心愿最阵势限满意身手职责哀求,从而升高初始代价额度,为后续到场比赛预留空间;

  2)未明了代价类型转化设施:正在《代价处分条例》中没有给出指点代价(调节代价)或报销用度代价向固定代价的转化设施,实质实施中有待进一步完好。

  现在,俄罗斯邦防采购代价变成和处分还是短缺归纳、翔实的剖释。后续该当对代价变成设施和代价类型的实用条目举办深度明白,为邦内相干界限商酌供给参考。

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